2012年在中国光伏产业深陷欧美光伏市场困局，美国针对中国输美太阳能电池产品的反倾销和反补贴调查，使得最具代表性的新能源旗手一年来将“行业悲情”演绎到了极致。欧美相继展开“双反”调查，世界经济复苏滞缓造成的需求下滑等因素影响，光伏企业遭遇到10余年未见寒冬，行业频临破产边缘。据央视报道，我国最大的几家光伏企业，最近的季报显示，几乎所有的企业净利润都是负值，最大的亏损额超过了500%。但就在行业的一片悲观中，2012年10月26日国家电网公司雪中送炭，发布了《关于做好分布式发电并网服务工作的意见(暂行)》(下称《意见》)，《意见》犹如春旱的一场及时春雨，滋润着国内屋顶太阳能光伏电站行业。无疑，未来屋顶光伏电站将进入大发展的时代。
外因：国家政策尤其是国网《意见》将促进屋顶光伏电站发展
国内光伏发电的政策思路渐渐倚重分布式发电。近年来，国家主要是通过初始投资补贴的方式推动屋顶光伏电站的建设。其中，光电建筑应用示范项目与金太阳工程的补贴重点都在屋顶电站建设上。从最近两年的推动模式来看，国家将鼓励建设更多的光电建设应用集中示范区，根据规划，2012年推动重点是申请光电项目集中示范区在2-3年间要达到15兆瓦的规模。金太阳并网项目按照50%的投资比例补助，独立项目按照70%补贴。项目实施三年来，审批规模合计达1.5GW。2009年是642兆瓦，2010年272兆瓦，2011年689兆瓦，近日，又公布了600兆瓦的审批项目。投资屋顶光伏电站享受的国家主要光伏补贴政策如下：一是特许权招标。2009—2011年连续三年进行特许权招标，规模分别为10兆瓦、280兆瓦、500兆瓦。二是金太阳示范工程。对光伏组件、逆变器和蓄电池给予50%的招标补助，其它部件给予每瓦4元-9元的补贴。三是广电建筑应用一体化。2011年2月，财政部、住建部下发《关于组织实施太阳能广电建筑应用一体化示范的通知》。从2010年到2012年，山东省将每年从省级新能源专项资金中拿出部分资金，对列入省级光伏建筑一体化示范工程的项目，按照每瓦10元给予补贴。四是全国统一光伏上网电价。对非招标太阳能光伏发电项目实行全国统一的标杆上网电价。还可获得国家财政补贴。
多年来一直饱受“并网难”困扰，“并网难”成为中国发展光伏的瓶颈。2012年10月26日，国家电网公司发布《关于做好分布式发电并网服务工作的意见(暂行)》(下称《意见》)。《意见》的发布，将有效促进屋顶光伏电站并网难问题解决。根据《意见》，11月1日起，国内分布式光伏发电项目将可享受全程免费的并网服务，并可以自发自用、余量上网。“这给屋顶光伏电站建设带来了福音，是应对当前国内光伏危机、刺激国内光伏市场启动的重大举措。”光伏行业人士万分欣喜的说。国家电网公司10月26日出台的《意见》，最显著的亮点是宣布在对分布式光伏发电项目并网的服务过程中全程免费。同时对分布式光伏发电项目免收系统备用容量费，而在早先的版本中，这笔费用只对500千瓦以下的项目免收。
《意见》对分布式光伏发电项目的定义为：位于用户附近，所发电能就地利用，以10千伏及以下电压等级接入电网，且单个并网点总装机容量不超过6兆瓦的光伏发电项目。该定义对一个项目的总装机量没有限制。并且简化流程，业主在并网前只需要做三件事：向地市或县级电网的客服中心提出并网申请、确认客服中心给出的接入系统方案、提出并网验收和调试申请，其余都由国家电网公司内部协调。整个办理周期约为45个工作日，其中不含工程建设时间。并网后，国家电网公司准许这些电站自由选择用电形式，发电量可以全部上网、全部自用或自发自用余电上网，由用户自行选择，用户不足电量由电网提供。上、下网电量分开结算，电价执行国家相关政策。《意见》的出台无疑将推进屋顶光伏电站的发展，在《意见》的的刺激下，屋顶光伏电站发展必将进入新的发展时期。国内掀起大规模建设屋顶太阳能光伏电站的热潮。近日，中环股份发布公告称，将在未来五年内联合其他四家企业在内蒙古投资建设7.5GW的光伏电站。相比于近一年多来业内一些企业动辄几十甚至几百兆瓦的电站投资而言，7.5GW的规模，具有巨大的想象空间。而杭州则计划，从今年起到2013年，全市实施阳光屋顶70万平方米(即安装太阳能电池板总面积达到70万平方米)，累计装机容量70兆瓦。
据山东省住建厅介绍，今后三年，山东省将积极推广实施太阳能光伏屋顶计划，三年内要建成30个太阳能屋顶电站，使山东的光伏发电走在全国的前列。有关媒体报道，未来三年，广东省东莞市将联手企业共同投资20亿元建设100MW太阳能光伏屋顶电站项目，所发电量以合同能源管理模式直接供给用户。值得关注的是，刚刚颁布的可再生能源"十二五"规划中也提出，将当前屋顶电站(分布式发电代表)建设规模在目前基础上提升20倍。国内光伏发电的政策思路渐渐倚重分布式发电，这将刺激当前屋顶光伏电站的发展，将有助国内光伏行业走出目前的发展低迷期。同时，国外屋顶光伏电站对国内因素影响很大。一直以来，德国、美国、日本等国始终将扶持的重点放在屋顶光伏电站项目。2012年德国政府下调15%的补贴，但屋顶上网电价仍明显高于地面电站的上网价格，并根据规模的大小给予电价补贴，也就是说，越小规模光伏电站享受的补贴电价反而越高。在2012年开始实施的《德国可再生能源法》对于自发自用的光伏项目给予了更优惠的能源政策，自发自用的比例超过30%的项目可多享受4欧分的补贴。该政策意在鼓励用户自发自用，就地生产消化，不要通过电网远距离的输送再给予分配。国外屋顶光伏电站的快速发展将对国内产生巨大的促进作用。
内因：屋顶光伏电站内在的优势将成其大发展的强力推手
除了国家政策等外部因素的影响外，屋顶光伏电站内在的比较优势突出。一般来讲，光伏发电系统有两大方面，一个是大型光伏电站，一个是屋顶光伏电站。就我国来说，我国西部地区太阳能资源极丰富，且西部地区涵盖广大的荒漠，为大型太阳能电厂发展提供了空间。因此，大型光伏电站一般建在西部荒漠地区。近年来，西部数省区光伏发电建设进入热潮。但光伏电站建成了，要发电了，但电发给谁呢？谁能要这个电呢？能源在西边，用电在东边，西部的能源要朝东部流动。西电东送成为唯一的选择，但说起来简单，做起来则难上加难。如青海格尔木光伏电站的光电要送往西宁，距离800公里，但那里并不需要，因为西宁是水电之都，拥有黄河上几个大的水电站。那么，就必须要再往东送，还得建设输配电设施往东送。再说，光伏发电年利用小时数仅1700左右，但为了送这些“稀薄的”电能，不仅需要层层升高电压，还要配套新建一系列高压、超高压甚至特高压的输变电装置，到达目的地后，还要层层降压才能使用。为了利用少量的新能源，我们要付出如此高昂的经济代价。我们是不是可以改变一下思路，在能源缺乏东部地区就地建设，自发自用，不就解决了这个问题吗。可是东部土地资源匮乏，没有地怎么办，不是有屋顶吗，不需要你再去征地，也不要交土地使用税。于是就催生了东部屋顶光伏电站建设。
其实，比起地面光伏电站，屋顶电站具有不另外占用土地资源、应用范围广泛等特点，然而，在我国，地面光伏电站一直在光伏利用中占据绝对优势，截至2010年底，屋顶光伏仅占光伏装机总容量的28.8%。有专家表示，大规模地面电站存在远距离输送、大规模上网、大范围消纳等问题，而屋顶光伏电站更适合光伏发电分布范围广、稳定性欠佳的特点，且易于就地消纳，能够作为补充性调峰电源使用，也无需对电网进行大的改造。再说，屋顶光伏电站规模非常灵活，从几千瓦到几兆瓦都可以。大部分是自发自用，就地生产消化，不要通过电网远距离的输送再给予分配。屋顶本身所具有分散性与太阳能分散性也非常相匹配，是资源与能源系统最理想的一种配置。屋顶光伏电站不需要远距离的输送，比远离负荷区的能源利用形式更具优势。电力就地消纳，基本不弃光，电量得到充分利用；不用远距离送电，故不用配套新建大量高压、超高压输变电设施，节省大量投资并减少大量输电损耗；屋顶光伏电站通过鼓励发电户自发自用，就地消纳，免去大规模发电"并网难"之忧。更为重要的是，当光伏发电成本降至与普通火电相同水平时，用户自发自用不仅可以减少耗电成本，更可将多余电量出售给电网公司获得收益。电源分散，故接入系统电压等级很低，好比在“毛细血管系统”里运行，出力不稳定的新能源电力对主电网影响甚微。
“自发自用”模式已经成为国际上发展新能源的一大趋势，屋顶光伏电站即分布式屋顶电站规模比较小，几百瓦到几百千瓦，分布式屋顶电站建设时间非常短，几天就可以了，对高压网没有影响，不需要输送设备的投入，老百姓自己就可以投入，比如居民、工厂或者其他小规模投资公司，能效也高。一栋民用住宅，在屋顶铺设太阳能电池板，实现光伏建筑一体化，可以自发电40度。如果这栋房子原来要从大电网买100度电，现在只要买60度电即可。这样，用电结构改变了。如果推广全国的话，意味着大电网的供电减少了40%。在中国电力结构中，煤电占70%，节省四成，就相当于节省了28%，整个火电厂减少三成，这对世界将是多大的贡献？不与民抢地，就地建设，就地使用，因此，发展屋顶电站和建筑一体化光伏电站，才是东部电力缺乏地区光伏发电的最佳选择。自发自用，既优化了供电结构，还降低了用电成本，又实现了节能减排，一举多得，何乐而不为？
再说，与大型的荒漠电站相比，屋顶电站的建设更能创造当地的价值和就业。西班牙、意大利等国也采用了大规模屋顶光伏计划。以西班牙为例，2008年之前西班牙主要以大型光伏的电站为主，大型光伏电站超过80%的比例。由于很多电池板是从欧洲而来，国内很多声音认为，西班牙大力发展大型电站只是在为其他国家创造了更多的就业机会。对此，2008年西班牙政府做了重大调整，提高了屋顶光伏电站的比例，2009年要求屋顶光伏项目要占50%以上，比过去20%的市场份额得到了大幅度的提高并要求逐渐增长，在2011年更达到67%以上。在德国，屋顶光伏电站系统一直是最主要的光伏项目，2006年，德国在开阔地带的大型荒漠地带光伏项目仅占到10%，屋顶光伏电站则从几千瓦到上百千瓦的规模占据90%以上的比例，其中，BIPV(光伏建筑一体化)占到了80%的市场份额。基于太阳能电站的种种不利因素，德国自上世纪90年代以来摒弃建设地面电站设想，转而推出大规模屋顶光伏计划。目前，德国光伏发电80%的装机来自屋顶电站，这也支撑了德国光伏发电量在10年时间内跃居其国内总电量的2%。从光伏行业本身属性及国际光伏业发展经验来看，光伏行业发展更适合以大规模建设屋顶电站为主，如此才足以推动光伏市场大幅开启，相关企业及用电户才可普遍受益。因此，光伏的前途不在西部，而在东部的屋顶上。东部屋顶光伏前景可期。
(Jean摘编)
